落实二十届三中全会精神：全面激勉地方经济活力 （一）
□ 杨成长 龚 芳 曾培春
□党的二十届三中全会相持问题导向，为地方政府开展招商作事“划红线”，相通地方政府加速退换招商想路，从打造政策凹地冉冉向莳植轨制集成高地的招商引流模式退换
□为更好落实党的二十届三中全会精神，积极支吾招商引资作事的新变化和新挑战，地方政府要加速退换发展想路，以打造营商环境上风、产业链上风、市集上风、金融服务上风和轨制集成上风为握手，变成地方招商引资的抽象比较上风，开更动时期地方招商引资作事的新场所
编者按
为鼓吹地方加速高质料发展，党的二十届三中全会围绕表率地方招商引资、健全央地财政联系、全面优化营商环境、鼓吹当代化产业发展提倡了一系列新精神和新要求。新时期地方要寻求互异化高质料发展也需要重心处理地方招商引资困难、拓宽地方财力开首、全面实质性改善营商环境和加速打造区域特质产业。基于此，本报今起刊发“落实二十届三中全会精神：全面激勉地方经济活力”系列计议著作，从地方招商引资新模式、重塑地方财力体系、优化营商环境和打造当代化产业体系四个维度开拔，探讨现时地方校正发展新想路，为地方校正和区域经济高质料发展提供参考。
招商引资是地方政府发展区域经济的第一要务。校正敞开40多年，各地方政府充分知道主不雅能动性，通过提供低成本要素、低税率政策，变成了税收优惠式招商、地盘保险式招商、财政奖励式招商以及政府投行式招商等多元模式。跟着我国经济发展方式向更动初始转型，过往依靠要素成本、政策凹地打造的区域招商上风已丧失劝诱力，且引发了区域间严重的招商“内卷”问题。怎么通过打造抽象上风来劝诱更动要素鸠合，进而变成招商新范式，是现时摆在地方政府眼前的困难。党的二十届三中全会相持问题导向，为地方政府开展招商作事“划红线”，相通地方政府加速退换招商想路，从打造政策凹地冉冉向莳植轨制集成高地的招商引流模式退换。具体来看，各地方政府可从打造营商环境上风、产业链上风、市集上风、金融服务上风和轨制集成上风开拔，加速探索创举地方招商引流新场所。
一、过往各地通过互异化政策打造特质上风实行招商引资
校正敞开以来，通过打造特质招商上风带动资金集会、名堂投产、企业落户永恒是地方招商引资的蹙迫法宝。经过近30年的执行摸索，地方政府已初步变成三类典型的招商引资模式：一是税收优惠式招商。校正敞开初期，沿海经济特区领先通过税收优惠劝诱外资企业入驻，后续在天下各地芜俚扩展。天然早在2014年国务院就要求计帐表率税收优惠政策，但部分地方政府仍将税收优惠行为招商器具。二是地盘保险式招商。地方政府频繁使用奖励用地宗旨、地盘出让金打折、零地租等花式招引紧要名堂落地。频年来跟着地盘资源稀缺性飞腾，地方用地宗旨趋紧，地盘保险式招商也濒临新挑战。三是财政奖励式招商。地方政府通过先征后返等花式完了对落户企业的隐形补贴，针对大型企业总部及紧要名堂，地方政府还会配套给以增资扩股奖励、筹划孝顺奖励等。
在三大传统招商模式的基础上，频年来地方政府闲逸鼓吹政府投行式招商，通过地方出资平台进行径直投资粗略互助设立基金的方式投资拟招商引进的名堂，带动融资主体将公司总部粗略主要业务落户当地。尤其是在招引培育新兴产业上，政府投行式招商成为地方招商引资的新方式。
跟着经济发展进入新常态，昔时以十足要素成本上风及相对比较上风为主的招商模式齐濒临一系列新挑战。一是跟着我国东谈主口红利的渐渐弱化，原有的地盘、劳能源等要素成本飞腾，十足低成本要素上风已不显耀，原先以坐蓐和出口低附加值、作事密集型家具为主的发展模式濒临较大冲击。二是优惠政策也不再是稀缺资源，依靠单一的税收优惠及政策凹地对企业的劝诱力也赫然臆造。三是超旧例优惠政策加剧地方财政背负，地方债务压力突显。四是地方招商的无序竞争引发一系列“招商内卷”征象，招商引资变成“抢商抢资”。同期，地方政府间的无序竞争在一定进度上也引发了区域产业布局重迭、部分领域产能多余等问题。
二、推动招商引资从“政策凹地”向“集成高地”退换
党的二十届三中全会高度嗜好地方招商引资问题，全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深刻校正、鼓吹中国式当代化的决定》从构建天下扶植大市集开拔，推动地方招商引资从打造“政策凹地”向莳植“集成高地”退换。
《决定》从完善法例轨制、表率政策优惠、强化行业自律等多维度抽象施策，加速扭转地方招商恶性竞争生态，鼓吹天下扶植大市集莳植。在完善法例轨制上，《决定》强调要“加强刚正竞争审查刚性不停”。于2024年8月1日透露扩展的《刚正竞争审查条例》明确，莫得法律、行政法例依据粗略未经国务院批准，不得给以特定筹划者税收等方面的优惠，旨在冲破地方保护和市集分割，加速莳植高效表率、刚正竞争的天下扶植大市集。针对地方政府为劝诱企业、名堂落户而设立超旧例政策优惠，《决定》提倡“表率地方招商引资法例轨制，严禁非法违章给以政策优惠行为”，从轨制层面全面驱除招商引资环境。本年7月召开的中央政事局会议再次说起产业内卷问题，明确“要强化行业自律，防患‘内卷式’恶性竞争”。地方政府在招引产业时，要更多从区域产业天赋开拔，防患出现新兴产业同质布局、蜂拥而至的“内卷”乱象。
各部委及地方政府积极响应，加速优化招商引资环境。《刚正竞争审查条例》颁布后，广东、湖南、山西等省份废止部分与《刚正竞争审查条例》要求不符的政策措施，更好鼓吹天下扶植大市集莳植。针对招商引资中违章返税乱象，天下审计作事会议、国务院新闻办税收服务高质料发展新闻发布会以及天下税务作事会议均说起严肃查处违章招商引资中的涉税问题，严禁税务部门和税务干部参与配合违章招商引资。江西、浙江、山西等多个省份陆续响应，积极部署、整治失当侵扰市集和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。
三、加速打造五大上风，高质料推动招商引资作事
为更好落实党的二十届三中全会精神，积极支吾招商引资作事的新变化和新挑战，地方政府要加速退换发展想路，从昔时打造“政策凹地”向莳植“集成高地”退换。以打造营商环境上风、产业链上风、市集上风、金融服务上风和轨制集成上风为握手，变成地方招商引资的抽象比较上风，开更动时期地方招商引资作事的新场所。
（一）打造营商环境上风，实质性臆造企业抽象成本
营商环境是激勉市集筹划活力的基石，是经济繁荣的泥土。频年来，我国加速鼓吹简政放权、减税降费、商事轨制校正，营商环境校正举座取得隆起奏效。与此同期，部分地区营商环境评选完了一流，但招商引资数据却处于末位，经济发展现象与营商环境评选完了呈现严重脱节。新步地下，地方政府要篡改昔时宗旨评选导向的营商环境校正想路，切实处理企业发展中濒临的难点、堵点问题，进步筹划主体获取感。
1．要愈加隆起打造区域特质营商环境
营商环境校恰是打造区域比较上风的基础，打造营商环境上风要求各地方政府在处理营商环境多数性问题的基础上，从省情、市情开拔，变成具有区域特质性的营商环境校正任务清单。一要充分知道各地区的区位上风、要素天赋上风，打造特质的区域营商环境品牌。二要存眷不同产业对营商环境的互异性需求，打造特质产业招商品牌，举例合肥在新能源汽车、苏州在生物医药产业集会过程中变成精良的营商环境产业品牌，在劝诱龙头企业上知道了很好的示范效应。
2．要服从处理种种系数制及不同范畴企业间的对等竞争问题，创建刚正竞争环境
刚正竞争是打造区域良性营商环境的蹙迫握手，亦然提振筹划主体信心活力的重要所在。《决定》提倡“保证各式系数制经济照章对等使用坐蓐要素、刚正参与市集竞争、同等受到法律保护”。地方政府要实时开展竞争功令的自查梳理，加速转圜与《刚正竞争审查条例》不谄谀乎的政策法例。在专科东谈主才支撑、金融要素获取上确保龙头企业、中小企业享受对等的市集待遇。加大对企业家个东谈主及产权的保护力度，切实提振民营中小企业信心。
3．要愈加隆起地方法治和信用软环境莳植
与交通基础设施等硬环境比较，地方打造营商环境上风要愈加扎眼法治及信用软环境莳植。地方政府要实时倾听筹划主体的声息和诉求，要证据新经济企业的特征，确保商事行为讨论轨制与时俱进。在法治层面要简化司法门径，提高商事案件的处理速率，臆造企业的维权成本；在信用层面要加速建立跨部门、跨行业的信息分享平台，对企业和个东谈主的筹划行为进行评价和记载，变成精良的信用激励和不停机制。
4．要愈加隆起打造服务型政府
要退换营商环境校正理念，将企业获取感和企业活力进步行为老师营商环境校正效果的蹙迫参考。要加速鼓吹线上政务服务与线下政务作事的有机团结，切实进步政务服务效率，防患出现“线上跑一次，线下跑屡次”的情况。要将服务型政府理念落实到“服务企业”中去，进一步减少行政审批事项，简化历程，裁减审批时候，提高透明度，构建亲清政商联系。
（二）强化产业链上风，进步区域产业竞争力
频年来我国产业发展呈现出赫然的产业区域积存、产业链主导及产业园区载体等新特征。从企业发展看，单一企业的发展很难完了突破，要融入到产业链中才略完了竞争力的进步。从地方产业发展看，地方产业竞争力的进步也需要从产业链视角开拔，通过延链补链强链变成区域特质产业。但部分地方政府在产业招商引资时，存在不注蹙迫素资源天赋、产业布局重迭等问题。为进一步作念好地方招商引资及稳资作事，地方政府要扎眼产业链举座狡计，知道链主企业示范效应，变成区域产业链上风。
1．要从区域上风及要素天赋开拔，打造区域特质产业
要设立产业链举座狡计理念，舍弃昔时县级对照市级、市级对照省级制定产业链狡计的想路，服从改善产业链全而不彊的发展逆境。要从区位上风和要素天赋开拔，明确开展招商作事的主导产业链和特质产业链，针对性制定招商产业和企业的目次清单。要从产业和企业发展角度强化区位上风，扎眼挖掘企业家和投资者存眷的区位上风，举例贵阳发展大数据产业的区位上风，通过“企业家对准、政府荟萃打造”的方式放大区位上风，变成区域特质产业链。
2．要知道链主企业的引颈带动作用，进步区域产业链竞争力
昔时链式招商效果显耀的原因在于链主企业愈加扎眼产业生态和产业配套莳植。地方在打造产业链上风时，一要在“引名堂”武艺罢黜产业发展划定，引进具备配套智商和持续发展要求的链主企业，通过企业家之间的相互推选和企业之间的产业配套劝诱，激勉“以商招商”“以企引企”的磁场效应；二要在“管名堂”武艺健全可持续性机制，积极将链主企业概念吸纳到招商引资狡计决策中，在后续招引作事中服从引进产业链险峻游重要、薄弱、缺失武艺企业，增多链主企业对当地产业链的黏性；三要在特质企业及名堂的招引上，知道链主企业的引颈带动作用，以链主企业为引流，地方产业基金行为配套支撑的方式，劝诱产业链险峻游企业鸠合，变成区域特质产业链。
3．要充分知道产业园区在链式招商中的蹙迫载体作用，探索产业链组团招商模式
要证据园区资源上风、区位上风、产业基础上风、区域协同上风、产业升级转化上风，完善园区产业定位和招商引资顶层狡计。要作念实种种产业园区、孵化园等区域营商环境载体，通过进步入园率来鼓吹产业链一体化发展，为产业链险峻游企业创造更多的互助和交流契机。要相通产业园区积极开展组团招商行为，区别于单个企业、单个名堂的招商模式，推动完了大名堂或企业、中小名堂或企业联动落户，提高名堂招引效率的同期，处理大名堂或企业落地后的配套问题。
（三）挖掘市集上风，推动引资向引流退换
低成本的要素市集和踏实的内需耗尽市集是臆造企业筹划成本，进步企业盈利智商的蹙迫基础。现时影响企业在各地发展的主要身分已演变成企业获取东谈主才、时期、学问、数据等当代要素的难易进度和成本险峻。跟着招商引资优惠政策不息被计帐，地方政府要充分挖掘市集上风，带动流量鸠合，鼓吹招商引资向招商引流退换。
1．要从当代要素流动的特征开拔，以专科东谈主才要素为握手劝诱当代要素鸠合
与昔时地盘、劳能源等传统要素主导的要素配置方式不同，更动初始发展对当代专科东谈主才，尤其是附着在专科东谈主才上的时期、数据、经管、学问等当代要素的需求更高。地方招商引资的重要在于鸠合高教养的专科东谈主才队列，频年来各地接踵献艺抢东谈主大战，地方政府要以劝诱专科东谈主才和导入东谈主口资源行为开展招商引资作事的蹙迫切进口，在完善对专科东谈主才招引机制、社会保险及激励机制的基础上，更要服从于莳植刚正合理的东谈主才竞争环境，完善妙技东谈主才薪酬分派体系和功绩阐发注解体系，建立表率的企业家东谈主才市集和评估方法，全面提高政府对专科东谈主才的服务力。
2．要取销扼制要素流动的完了性、痛恨性章程，拓宽企业的要素获取渠谈
要加速鼓吹天下扶植大市集莳植，持续提高区域间交通输送基础设施的联通水平，促进要素目田流动、臆造企业物流成本。针对处在省份接壤处的重心城市，可积极探索经济区与行政区箝制永诀，针对要素流出地和流入地的利益冲突，探索新式抵偿机制和收益分派机制，开释要素活力和流动性。
3．要注蹙迫素整合愚弄，持续进步投资劝诱力
现时数据、时期等当代要素市集仍处于初期发展阶段，各地尚未变成较为熟悉的发展模式。地方政府要舍弃孑然看待单一要素的想维方式，扎眼通过要素的相互作用带动产业集会。要促进时期要素与老本要素的和会发展，加大对科研效果升沉的金融支撑力度，知道老本上风在时期密集型产业招商中的蹙迫作用。要扎眼数字、绿色等新流量要素的相通性，通过绿色电力招商等花式劝诱特定行业名堂落地。
4．要充分挖掘区域耗尽市集后劲，依托末端市集需求带动流量集会，完了招商引资
现时企业注册选址主要推敲三大身分：一是低要素成本，即领有相对踏实低成本的地盘、劳能源以及能源供给；二是产业链安全，即产业链具备韧性及产业配套完备；三是大市集后劲，即领有满盈大的耗尽市集，依托贴近末端耗尽地臆造物流成本等。地方政府在招商引资中要充分挖掘市集上风，紧握企业聚焦耗尽升级市集、贴近耗尽中心的挪动偏好，以家具需求为牵引，探索应用场景招商等新模式，打造区域特质耗尽品牌，带动耗尽流量集会，通过企业入驻、名堂落地等花式完了流量的价值升沉。
（四）培育金融服务上风，发展壮大耐性老本
集会金融机构资源，强化金融对实体的服务智商是新时期鼓吹科技更动和新质坐蓐力发展的蹙迫举措。过往各地方政府主要通过劝诱金融机构注册等花式发展区域金融市集，但部分金融机构注册后并莫得开展实质性筹划业务，对地方发展实体经济和开展老本招商的匡助有限，各地产业园区、民营企业也多数反馈短缺历久资金支撑。在新步地下，地方政府要强化招投联动的老本招商模式，通过培育金融服务上风来相通、孵化一批重心招商引资名堂落地。
1．探索建立市集化的老本招商运作机制
要围绕产业发展场合、企业人命周期建立完善各级种种基金联动机制，通过政府相通基金撬动社会老本参与，依托阶段参股、跟进投资、径直投资等花式筛选优质名堂，通过股权投资纽带推动企业、名堂落户。要加速建立市集化的投资平台，通过财政资金增资或国企政策重组整合打造国资平台，推动国资平台探索以“管老本”为主的校正，径直投资或组建参与种种投资基金，知道老本招商的“主力军”作用。
2．加速劝诱专科投资机构集会，打造创投集会区
地方政府知道老本招商作用的重要依然要劝诱专科的市集投资机构鸠合。要加深与专科投资机构互助，知道专科投资机构“牵线搭桥”功能和一又友圈资源，招引产业匹配度高、可持续性强的企业，完了老本招商与金融业的一体化发展，健全区域金融市集。要从区域产业特征及需求开拔，明确专科投资机构的招引清单。从投资场合看，要筛选投资场合与地方产业链生态相匹配、与地方产业狡计相妥当的专科投资机构；从投资理念看，投资不雅、可持续性重于范畴、闻名度，要聘请理念不异、具有共同宗旨的专科投资机构和耐性老本，扎眼相通优质名堂在腹地落户，而非简便完成返投任务。
3．完善老本招商的风险不停和容错机制，健全里面箝制和外部监督机制
股权投资是高风险投资，地方老本招商要从股权投资的本体开拔，通过完善投资决策机制来臆造风险。一要建立严谨的论证门径和科学决策轨制，说合产业、投资、经管、财务、法律等外部大家，作念好全面遵法拜访、市集出路评判等科学论证；二要建立投资决策和风险不停机制，加强投后经管，不息完善名堂退出机制，推动变成“引进名堂——国资参加引颈——名堂落地——股权退出——轮回支撑新名堂发展”的产业运作模式；三要加强投后经管，建扬名堂投资容错机制，设定政府相通基金的投资亏本允许率，针对日常范围内的投资亏本，按照遵法免责原则处理。
4．知道政府相通基金的耐性老本作用，作念科技更动路上的“长跑搭档”
《决定》提倡要“更好知道政府投资基金作用，发展耐性老本”。针对现时老本招商中出现的困难，地方政府要从发展耐性老本的视角，通过新设历久限政府相通基金、延迟已有政府相通基金存续期等花式为投资名堂提供踏实支撑，带动老本密集型企业或名堂落地。要积极设立国资S基金，重心匡助科创企业在中后期发展阶段获取耐性老本的支撑，变成培育科创产业的老本努力机制，进步对时期密集型企业的劝诱力。
（五）打造轨制集成上风，强化政策举座妥洽
校正要相持系统不雅念，愈加扎眼系统集成与整合配套。昔时各地招商新政日出不穷，但同期也濒临隆起的政策妥洽性不及等困难。一方面，各地招商作事短缺上有统筹、下有落地、追踪全程的全历程招商经管机制；另一方面，也短缺相对历久的招商考查机制，部分政府受招商引资考查压力影响，偏离产业招引宗旨。现时在地方政府优化招商环境的过程中，单一领域和单项政策所能知道的作用齐特殊有限，需要通过加强举座性的轨制瞎想，变成轨制集成的抽象性上风。
1．加强招商引资的统筹狡计，篡改昔时招商宗旨层层下压以及区域内不同城市间过度竞争的征象
昔时各地政府按照省市县等行政级别逐层判辨和下压招商宗旨，导致脱色省份内不同城市间“招商抢资”“互挖墙脚”等征象频现。要加强区域内招商引资作事的统筹狡计，举例针对脱色省份城市可建立实施招商名堂“首谈制”，由省级、市级投促部门证据招商名堂陈迹细目名堂首谈区，若名堂首谈区无实质性进展则进行二次分派，有用减少省内城市间招商的过度竞争。针对不同省份城市可通过“城市招约定约”等花式建立健全区域间招商引资的协同机制，制定说合招商决策，探索搭建大数据招商平台，推动各地将储备名堂、关联产业、招引瞎想、招引行程分享，变成区域联动发展新态势。
2．进步招商引资作事的专科性，健全招商引资作事的考查机制
要推动地方组建变成专科的招商引资队列及中介服务机构，为名堂落地提供从招引经营、投资扩展、名堂洽谈、名堂投产、名堂运营全链条服务，并细化为“招前对接”“招中促成”以及“招后服务”三大武艺，以专科、表率、健全的招商历程机制代替指导干部的拍板决策。要篡改现时招商引资“数目大于质料”的考查导向，要由省级政府对招商引资考查办法进行系统修改完善，明确招商宗旨和任务设定表率，加强对名堂落地质效、名堂与当地产业匹配度、名堂历久发展出路的评价权重，处理招引作事“重头不重尾”问题。
3．要加强地方各部门招商引资政策的协同性，变成举座妥洽、各具特质和有序竞争的良性生态
要从企业主体的获取感开拔，处理现在企业帮扶支撑政策政出多门的问题，由“东谈主找政策”变为“政策找东谈主”。要相通区域内各地在罢黜招商统筹狡计的同期，积极打造各自特质，减少区域间无谓要的过度竞争，变成有序错位竞争的新时势。
通过打造五大上风，变昔时的优惠招商为上风招商。通过打造互异化的区域营商环境和产业上风变成区域招商品牌，变昔时的区域过度竞争为有序良性竞争。通过加强政策协同，更好理清政府与市集的界限，变昔时的政策凹地为轨制集成高地，开更动时期地方招商引资的新场所。
（杨成长系天下政协委员、申万宏源证券计议所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券计议所政策计议室主任、首席计议员；曾培春系申万宏源证券计议所计议员）
海量资讯、精确解读，尽在新浪财经APP
职责裁剪：江钰涵 浙江定盘星资产管理有限公司